ІНСТИТУЦІЙНИЙ МЕХАНІЗМ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ У СФЕРІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОДОВОЛЬЧОЇ БЕЗПЕКИ В УКРАЇНИ: ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ ЇХ РОЗВ’ЯЗАННЯ
Анотація
Мета статті полягає у наданні пропозицій щодо вдосконалення правового регулювання компетенції та повноважень суб’єктів публічної адміністрації, залучених до реалізації державної політики у сфері забезпечення продовольчої безпеки України. Методологія. Методологічну базу дослідження становлять загальні та спеціальні методи наукового пізнання, зокрема: компаративний, системно-структурний, формально-логічні методи. Їх застосування дало змогу всебічно проаналізувати досліджувану проблематику, а також системно та послідовно підійти до розкриття поставлених завдань дослідження. Результати. У першому розділі статті надається характеристика поточного стану законодавчого регулювання інституційного механізму публічного адміністрування у сфері забезпечення продовольчої безпеки Української держави, а також акцентується увага на його вадах. Другий розділ статті присвячений дослідженню інституційного механізму публічного адміністрування у сфері забезпечення продовольчої безпеки держави в окремих країнах-членах Європейського Союзу (Німеччини, Австрії, Швейцарії, Франції). Третій розділ статті присвячений пропозиціям щодо посилення інституційного механізму публічного адміністрування у сфері забезпечення продовольчої безпеки України. Висновки. У висновках до статті констатовано, що інституційний механізм публічного адміністрування у сфері забезпечення продовольчої безпеки України потребує ґрунтовного реформування. Компаративно-правове дослідження механізмів інституційного забезпечення продовольчої безпеки у провідних країнах-членах Європейського Союзу дало змогу зробити висновок, що формування та реалізація державної політики у сфері забезпечення продовольчої безпеки України має здійснюватися розгалуженою системою суб’єктів публічної адміністрації, які мають забезпечити ефективне адміністрування у цій сфері на міжнародному, загальнодержавному, муніципальному рівнях. До цієї системи належать: суб’єкти, які здійснюють загальну координацію та визначають цілі й завдання державної політики у цій сфері (Президент України, Кабінет Міністрів України); суб’єкти, які безпосередньо формують та реалізують державну політику у цій сфері: а) Мінагрополітики України та міністерства, які здійснюють публічне адміністрування у дотичних сферах; б) центральні органи виконавчої влади (Держрибагентство, Держлісагентство, Держпродспоживслужба); в) місцеві державні адміністрації; г) органи місцевого самоврядування; ґ) приватні особи – суб’єкти з делегованими повноваженнями. Компетенція та повноваження вказаної системи суб’єктів публічного адміністрування у сфері забезпечення продовольчої безпеки України має знайти належне відображення та регулювання на рівні спеціального Закону «Про продовольчу безпеку України».
Посилання
2. Some issues of the activities of central executive bodies: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated February 17, 2021 (2021). Retrieved January 10, 2024 from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/s«how/124-2021-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
3. Shebanina, O.V. (2007). Formuvannya i efektyvnyy rozvytok prodovol’choho pidkompleksu APK [Formation and effective development of the food sub-complex of the agricultural sector]: monograph. Kyiv. NNC IAE, 368 p. [in Ukrainian].
4. Zelenska, O.O. (2012). Systema prodovol’choyi bezpeky: sutnist’ ta iyerarkhichni rivni [Food security system: essence and hierarchical levels]. Bulletin of ZHTU. Series “Economic Sciences”. No. 1 (59). P. 111–115.
5. Berehovy, V.K. (2011). [Problemy prodovol’choyi bezpeky Ukrayiny [Food security problems of Ukraine]. Economy of agro-industrial complex. No. 5. P. 71–78.
6. Wolff, H.J., Bachof O., Stober, R., Müller, M. (2007). Verwaltungsrecht, 3 Bde., Bd.1. C.H. Beck, 711 s. [in German].
7. Shmidt-Assmann, E. (2009). Zahal’ne administratyvne pravo yak ideya vrehulyuvannya: osnovni zasady ta zavdannya systematyky administratyvnoho prava [General administrative law as an idea of regulation: the basic principles and objectives of the system of administrative law] / per. z nim. H. Ryzhkov, I. Soyko, A. Bakanov; vidp. red. O. Syroyid. 2-he vyd., pereroblene ta dopovnene. Kyiv: «K.I.S.», 552 [in Ukrainian].
8. Zahal’ne administratyvne pravo: pidruchnyk (2015) [General administrative law: textbook] / Hrytsenko I.S., Mel’nyk R.S., Pukhtets’ka A.A. ta inshi; za zah. red. I.S. Hrytsenka. Kyiv: Yurinkom Inter, 568 [in Ukrainian].
9. Mel’nyk, R.S., Bevzenko, V.M. (2014). Zahal’ne administratyvne pravo: navchalniy posibnyk [General administrative law: textbook] / za zah. red. R.S. Mel’nyka. Kyiv: Vaite, 376 [in Ukrainian].
10. Mel’nyk, R.S., Mos’ondz, S.O. (2018). Administratyvne pravo Ukrayiny (u skhemakh ta komentaryakh): navchalniy posibnyk [Administrative law of Ukraine (in schemes and comments): manual] / za red. R.S. Mel’nyka. 2-he vyd., pererob. i dopov. Kyiv: Yurinkom Inter; Bukva Zakonu, 344 [in Ukrainian].
11. Mel’nyk, R.S. (2018). Zahal’ne administratyvne pravo v pytannyakh i vidpovidyakh: navchalniy posibnyk [General administrative law in questions and answers: textbook]. Kyiv: Yurinkom Inter, 308 [in Ukrainian].
12. Administratyvne pravo Ukrayiny (2018). Povnyy kurs: pidruchnyk [Administrative law of Ukraine. Full course: textbook] / V. Halun’ko, P. Dikhtiyevs’kyy, O. Kuz’menko, S. Stetsenko ta in. Kherson: OLDI-PLYUS, 446 [in Ukrainian].
13. On approval of the food security strategy for the period up to 2030 (2022). Draft order of the Cabinet of Ministers of Ukraine. Retrieved January 10, 2024 from: https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=33eec8aa-b768-4234-8f5d-7014601cf6e7&title= [in Ukrainian].
14. On local self-government in Ukraine: Law of Ukraine dated May 21, 1997 No. 280/97-VR (1997). Retrieved January 10, 2024 from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text [in Ukrainian].
15. Lebensmittelüberwachung: Eine Aufgabe der Bundesländer. Retrieved January 10, 2024 from: https://www.bvl.bund.de/DE/Arbeitsbereiche/01_Lebensmittel/01_Aufgaben/01_WerMachtWas/01_Landesbehoerden/lm_vet_ueberw_node.html [in German].
16. Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (BVL). Retrieved January 10, 2024 from: https://www.bvl.bund.de/EN/Remit/remit_node.html [in German].
17. Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen BLV. Retrieved January 10, 2024 from: https://www.blv.admin.ch/blv/de/home.html [in German].
18. Ministère de l’agriculture et de la souveraineté alimentaire. Retrieved January 10, 2024 from: https://agriculture.gouv.fr/administration-centrale [in French].
19. On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine dated October 9, 2023 “On the state of ensuring food security” (2023): Decree of the President of Ukraine dated October 9, 2023 No. 681/2023. Retrieved January 11, 2024 from: https://www.president.gov.ua/documents/6812023-48589 [in Ukrainian].
20. The issue of national priorities for the transformation of food systems in Ukraine (2022): Decree of the President of Ukraine dated February 7, 2022 No. 41/2022. Retrieved January 11, 2024 from: https://www.president.gov.ua/documents/412022-41305 [in Ukrainian].
