РЕФОРМУВАННЯ НАЦІОНАЛЬНОГО МЕХАНІЗМУ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗА НЕЗАКОННУ ТОРГІВЛЮ ПАЛИВОМ
Анотація
Стаття зосереджена на дослідженні напрямів реформування національного законодавства у сфері запровадження адміністративної відповідальності за незаконну торгівлю паливом.
Методологічною основою представленої наукової роботи є системний підхід та система- тичний аналіз.
Автори запропонували розуміння основних складників авторського механізму адміністративної відповідальності, якими є правова норма, що встановлює відповідальність, її правовий склад, предмет застосування норми та порядок її здійснення.
Автори проаналізували особливості палива як специфічного предмета адміністративно-правового захисту, спричиненого його відношенням до групи підакцизних товарів. Досліджено кваліфікуючі особливості незаконної торгівлі паливом, їх співвідношення з наявними складниками злочинів, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Акцентовано увагу на питанні притягнення до адміністративної відповідальності за незаконну торгівлю паливом. Особлива увага приділяється недолікам об’єктивного аспекту низки правопорушень (ст. ст. 160, 161, 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення).
Таким чином, підкреслено, що головний недолік застосування ст. 160 Кодексу України про адміністративні правопорушення (продаж «з рук» у місцях, не встановлених для цієї мети) – це невідповідність його об’єктивного аспекту загальним діям правопорушника, коли незаконний продаж пального здійснюється у призначене місце, проте без необхідних дозволів.
Своєю чергою диспозиція ст. 161 Кодексу України про адміністративні правопорушення (незаконне постачання або купівля бензину чи іншого палива та мастил) охоплює лише незаконне постачання або придбання бензину чи іншого палива й мастил, що належать державним або громадським підприємствам, установам та організаціям, без ознак розтрати. Через вищезазначене положення кодексу не можуть застосовуватися під час обігу палива, яке належить фізичним особам.
Також головним недоліком застосування ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення (порушення порядку господарської діяльності) під час незаконного продажу пального є те, що є необхідність довести закономірність такої діяльності, тобто її здійснення не рідше трьох разів на рік.
Для підтвердження цієї позиції автори проаналізували та подали практику суду з посиланням на Єдиний державний реєстр судових рішень.
Для вирішення окреслених проблем запропоновано доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення новою нормою, яка передбачатиме адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку торгівлі паливом, – ст. 161-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Об’єктивний аспект цього правопорушення повинен охоплювати разові дії, пов’язані з фактами незаконного продажу пального без необхідних дозволів (наприклад, диспозиція ст. 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка передбачає відповідальність за продаж інших підакцизних товарів (алкоголю й тютюну) без відповідних дозволів).
Посилання
Chernihiv District Court of the Chernihiv Region (2019). Resolution of the Chernihiv District Court of the Chernihiv Region dated from December 12, 2019 in the case № 748/2958/19. URL: http://reyestr.court.gov.ua/Review/86297050 [Постанова Чернігівського районного суду Чернігівської області від 12 грудня 2019 р. у справі № 748/2958/19. URL: http://reyestr.court. gov.ua/Review/86297050] (access date May 10, 2020).
Kremenets District Court of Ternopil region (2019). Resolution of the Kremenets District Court of Ternopil region dated from April 16, 2019 in the case № 601/646/19. URL: http://reyestr. court.gov.ua/Review/81198440 [Постанова Кременецького районного суду Тернопільської області від 16 квітня 2019 р. у справі № 601/646/19. URL: http://reyestr.court.gov.ua/ Review/81198440] (access date May 10, 2020).
Kulyk, O.I. (2019). Administrative and commercial sanctions for the violations in the sphere of the use of energy from renewable sources. Scientific Bulletin of Uzhhorod National University. Series “Law”, issue 56, vol. 1, pp. 113 [Кулик О.І. Адміністративно-господарські санкції за порушення в сфері використання альтернативних джерел енергії. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право». 2019. Вип. 56. Т. 1. С. 113–118].
Malyn District Court of the Zhytomyr Region (2020). Resolution of the Malyn District Court of the Zhytomyr Region dated from May 04, 2020 in the case № 283/916/20. URL: http:// reyestr.court.gov.ua/Review/89041788 [Постанова Малинського районного суду Жито- мирської області від 4 травня 2020 р. у справі № 283/916/20. URL: http://reyestr.court.gov.ua/ Review/89041788] (access date May 10, 2020).
Ordzhonikidze District Court of Kharkiv (2020). Resolution of the Ordzhonikidze District Court of Kharkiv dated from February 5, 2020 in the case № 644/203/20. URL: http://reyestr.court. gov.ua/Review/87444760 [Постанова Орджонікідзевського районного суду міста Харкова від 5 лютого 2020 р. у справі № 644/203/20. URL: http://reyestr.court.gov.ua/Review/87444760] (access date May 10, 2020).
Pryputen, D.S., Pavliuk, M.V. (initiat.) (2019). On amending the Code of Ukraine on Administrative Offenses in regard to strengthening administrative liability for illegal trade in fuel: Draft Law of Ukraine № 2515 dated from December 02, 2019. URL: http:// w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=67508 [Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення адміністративної відповідальності за незаконну торгівлю пальним : проект Закону України № 2515 від 2 грудня 2019 р. (ініціатори законопроекту: Д.С. Припутень, М.В. Павлюк). URL: http:// w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=67508] (access date May 10, 2020).
Supreme Court of Ukraine (2003). On the practice of courts application of the legislation on liability for certain crimes in the economic sphere: Resolution of the plenum of the Supreme Court of Ukraine dated from April 25, 2003 № 3. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ va003700-03 [Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності : Постанова Пленуму Верховного Суду України від 25 квітня 2003 р. № 3 / Верховний Суд України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/va003700-03] (access date May 10, 2020).
Verkhovna Rada of the Ukrainian Soviet Socialist Republic (1984). Code of Ukraine on Administrative Offenses: Law of Ukraine dated from December 07, 1984 № 8073-X. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10/ed20200514 [Кодекс України про адміністра- тивні правопорушення : Закон України від 7 грудня 1984 р. № 8073-X / Верховна Рада Української Радянської Соціалістичної Республіки. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/80731-10/ed20200514] (access date May 10, 2020).
Verkhovna Rada of Ukraine (1995). On state regulation of production and circulation of ethyl, cognac and fruit alcohol, alcoholic beverages, tobacco products and fuel: Law of Ukraine dated from December 19, 1995 № 481/95-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/481/95- %D0%B2%D1%80 [Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального : Закон України від 19 грудня 1995 р. № 481/95-ВР / Верховна Рада України. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/481/95-%D0%B2%D1%80] (access date May 10, 2020).
Verkhovna Rada of Ukraine (2003). Commercial Code of Ukraine: Law of Ukraine dated from January 16, 2003 № 436-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/436-15 [Господарський кодекс України : Закон України від 16 січня 2003 р. № 436-IV / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/436-15] (access date May 10, 2020).
Verkhovna Rada of Ukraine (2010). Tax Code of Ukraine: Law of Ukraine dated from December 02, 2010 № 2755-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/2755-17 [Податковий кодекс України : Закон України від 2 грудня 2010 р. № 2755 VI / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/ show/2755-17] (access date May 10, 2020).
Zhovtovodsk City Court of Dnipropetrovsk (2019). Resolution of the Zhovtovodsk City Court of Dnipropetrovsk region dated from November 13, 2019 in the case № 176/2113/19. URL: http://reyestr.court.gov.ua/Review/85687003 [Постанова Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 13 листопада 2019 р. у справі № 176/2113/19. URL: http://reyestr.court.gov.ua/Review/85687003] (access date May 10, 2020).
