«ТЕСТ НА ПРОПОРЦІЙНІСТЬ» У ПРАВОВОМУ РЕГУЛЮВАННІ ОБМЕЖЕННЯ ПІСЛЯ ПРИПИНЕННЯ ПУБЛІЧНОЇ СЛУЖБИ: ПОШУК ОПТИМАЛЬНОЇ МОДЕЛІ
Анотація
Мета – обґрунтування доцільності формування обмеження після припинення публічної служби, підґрунтям якої є «тест на пропорційність», та виокремлення єдиних стандартів закріплення його елементів.
Методи дослідження. Роботу виконано на підставі загальнонаукових і спеціальних методів наукового пізнання. Діалектичний метод як базовий дав змогу з’ясувати сутність тесту на пропорційність, його вузьке й широке розуміння, обґрунтувати його базове значення для моделі правового регулювання відповідного обмеження. Формально-логічні методи дали змогу вивчити проблемні аспекти унормування засад його обмеження, що зумовило «дефектність» його розуміння та застосування. За допомогою логіко-семантичного методу конкретизовано понятійний ряд, завдяки порівняльно-правовому ‒ особливості сприйняття елементів тесту на пропорційність у нормотворчій практиці країн світу. За допомогою прогнозування та моделювання сформульовано пропозиції щодо базових стандартів моделі відповідного правового регулювання.
Результати. Проаналізовано основні доктринальні підходи до розуміння тесту на пропорційність, його вузького й широкого варіантів, доведено його базову роль для формування моделі правового регулювання відповідного обмеження як інструменту запобігання корупції у правовій сфері. На підставі аналізу нормотворчої практики країн світу доведено існування стійкої тенденції щодо сприйняття (несистемного, різного ступеня прояву й фіксації) елементів тесту на пропорційність у правовому регулюванні відповідного обмеження, наслідком чого є надмірне втручання у приватну автономію особи, її дискримінація. Виокремлюються конкретні приклади тематичної нормотворчої практики різних країн та формулюються стандарти моделі правового регулювання відповідного обмеження.
Висновки. В умовах активного використання унікального ресурсу обмеження після припинення публічної служби як інструменту запобігання корупції у приватній сфері підґрунтям для формування досконалої за змістом та ефективної в застосуванні моделі його правового регулювання має слугувати «тест на пропорційність» у його широкому розумінні як поєднання декількох обов’язкових комплексних елементів. Запропоновано такі стандарти цього регулювання: 1) законодавче (з одночасною кореляцію з кодексами поведінки публічних службовців) закріплення положень абсолютно визначеного змісту (з виключенням можливості використання оціночних положень) стосовно всіх елементів механізму відповідного обмеження; 2) абсолютну визначеність закріплених базових норм-дефініцій; 3) уніфікацію положень щодо суб’єкта обмеження з усуненням будь-яких передумов для можливої дискримінації; 4) абсолютну визначеність сфер втручання з прямим зв’язком із «колишньою» публічною службою особи, а також мінімізацією строку дії обмеження (один рік); 5) унормування положень про легітимну мету обмеження, зміст якої є релевантним усім елементам змісту останнього; 6) деталізацію регулювання процедури працевлаштування особи після припинення публічної служби; 7) кореспондуючий зв’язок делікатних положень і приписів гарантування оскарження та відшкодування шкоди, пов’язаних із використанням ресурсу обмеження.
Посилання
Kolomoiets, T.O. (ed.) (2019). Restrictions for persons authorized to perform the functions of the state or local self-government as a means for prevention of the conflict of private and public interest: legal aspect: scientific and practical essay. Zaporizhzhia: Helvetyka [Обмеження для осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, як засіб запобігання конфлікту приватного та публічного інтересу: правовий аспект : науково- практичний нарис / Т.О. Коломоєць, Р.О. Кукурудз, С.М. Кушнір ; за заг. ред. Т.О. Коломоєць. Запоріжжя : Видавничий дім «Гельветика», 2019. 80 с.].
Luchenko, M.M. (2019). Proportionality principle in administrative proceedings (Extended abstract of candidate’s thesis). Zaporizhzhia [Лученко М.М. Принцип пропорційності в адміністративному судочинстві : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07. Запоріжжя, 2019. 18 с.].
Pohrebniak, S.P. (2012). Proportionality test in Ukrainian legal practice and the ECHR practice. Legal support of an effective use of decisions and application of the ECHR practice: collection of scientific articles of International scientific-practical conference (Odesa, March 15, 2012). Odesa: National University “Odessa Law Academy”, pp. 294–310 [Погребняк С.П. Принцип пропорційності в українській юридичній практиці та практиці ЄСПЛ. Правове забезпечення ефективного використання рішень і застосування практики ЄСПЛ : збірник наукових ред. С.В. Ківалова. Одеса : Національний університет «Одеська юридична академія», 2012. С. 294–310]. статей Міжнародної науково-практичної конференції, м. Одеса, 15 березня 2012 р. / за заг.
Suslova, I.M., Fluri, F., Badrak, V.V. (eds.) (2017). Parliamentary ethics in Ukraine. Realities of the needs, prospects (according to the research of the NGO “Center for Army, Conversion and Disarmament Studies” and the Institute of Social Technologies “Sociopolis”). Geneva, Kyiv [Парламентська етика в Україні. Реалії потреби, перспективи (за матеріалами дослідження ГО «Центр досліджень армії, конверсії та роззброєння» та Інституту соціальних технологій «Соціополіс») / пер. з англ. за заг. ред. І.М. Суслової, Ф. Флурі, В.В. Бадрака. Женева ; Київ, 2017. 56 с.].
Tatsii, V.Ya., Petryshyn, O.V. (eds.) (2017). Great Ukrainian legal encyclopedia: in 20 vol. Kharkiv: Pravo, vol. 3: General theory of law [Велика українська юридична енциклопедія : у 20 т. / редкол. : В.Я. Тацій, О.В. Петришин та ін. Харків : Право, 2017. Т. 3 : Загальна теорія права. 932 с.].
Totskyi, B.A. (2013). Proportionality test: historical aspect and theoretical components. Journal of Kyiv University of Law, no. 3, pp. 70–74 [Тоцький Б.А. Принцип пропорційності: історичний аспект і теоретичні складові. Часопис Київського університету права. 2013. № 3. С. 70–74].
UN Development Program in Ukraine (2016). Lifestyle monitoring: review of the international practice in Ukraine. Kyiv [Моніторинг способу життя: огляд міжнародної практики, можливість застосування в Україні / Програма розвитку ООН в Україні. Київ, 2016. 36 с.].
Villoriia, M., Synnestrom, S., Bertok, Ya. (2010). Civil service ethics: prevention of conflict of interests and requirements for the legislation. Kyiv: Center for Civil Service Adaptation to EU Standards [Віллорія М., Синнестрьом С., Берток Я. Етика державної служби: запобігання конфлікту інтересів та вимоги до законодавства / пер. з англ. І.С. Чуприни. Київ : Центр адаптації державної служби до стандартів ЄС, 2010. 104 с.].
Yevtoshuk, Yu.O. (2015). Proportionality test as an essential component of the rule of law (Extended abstract of candidate’s thesis). Kyiv [Євтошук Ю.О. Принцип пропорційності як необхідна складова верховенства права : автореф. дис. … канд. юрид. наук ; 12.00.01. Київ, 2015. 16 с.].
