ФІКТИВНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ АКТ: ПЕРСПЕКТИВИ РЕГУЛЯЦІЇ У КРАЇНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЇ АЗІЇ
Ключові слова:
адміністративні процедури, адміністративний акт, адміністративне «мовчання», фіктивне схвалення, Центральна Азія
Анотація
Країни Центральної Азії – Казахстан (двічі: у 2000 р., у 2015–2016 рр.), Киргизстан (двічі: у 2004 р., у 2015 р.), Таджикистан (у 2007 р.) та Узбекистан (двічі: у 2007 р., у 2015–2016 рр.) – намагаються адаптувати в національну правову систему закони про адміністративні процедури. Закони про адміністративні процедури – це інструмент західного світогляду, інститут європейського адміністративного права, частина європейського розуміння відкритого уряду й ефективного державного регулювання, підходи до якого наведені країни регіону почали розробляти відносно недавно. Замість формального калькування законів про адміністративні процедури більш важливо знайти відповіді про готовність країни прийняти такі закони в існуючих соціальних, політичних та економічних реаліях, у тому числі згідно з особливостями національного правопорядку. Зазначається наукова нерозробленість двох ключових положень законів про адміністративні процедури – принципів адміністративних процедур та адміністративного акта. Аналізується можливість імплементації одного з варіантів адміністративного акта, прийнятого в результаті фіктивного схвалення (Genehmigungsfiktion). Сьогодні в Центральній Азії діє її усічена модель – принцип «мовчання – знак згоди» у сфері дозвільних процедур підприємництва: «якщо державний орган не представить у встановлені строки мотивовану відмову або дозвільний документ, такий документ вважається виданим (тобто процедура вважається завершеною)». Проводиться порівняльно-правовий аналіз її застосування у країнах Центральної Азії.
Зроблено низку висновків:
− адміністративне «мовчання» може бути використане законодавцем як фіктивний адміністративний акт (мовчазна згода);
− адміністративне «мовчання» є різновидом адміністративного акта, проте лише за умови законодавчого застереження;
− вказані об’єктивні обмеження застосування адміністративного «мовчання»;
− класифіковано види бездіяльності для цілей ефективності його оскарження, з’ясування місця терміна в системі таких дефініцій, як адміністративне «мовчання», «затримка в ухваленні адміністративного акта».
Посилання
Parliament of the Republic of Kazakhstan (2015). Draft Law of the Republic of Kazakhstan “On Administrative Procedures” dated December 30, 2015; updated on May 18, 2016. URL: http://www.adilet.gov.kz/ru/articles/zakon-respubliki-kazahstan-ob-administrativnyh-procedurah [Об административных процедурах : проект Закона Республики Казахстан от 30 декабря 2015 г.; обновлено 18 мая 2016 г. URL: http://www.adilet.gov. kz/ru/articles/zakon-respubliki-kazahstan-ob-administrativnyh-procedurah].
Parliament of the Kyrgyz Republic (2015). Law of the Kyrgyz Republic “On the Fundamentals of Administrative Activity and Administrative Procedures” dated July 31, 2015 № 210. Erkyn- Too, no. 78(2549) [Об основах административной деятельности и административных процедурах : Закон Кыргызской Республики от 31 июля 2015 г. № 210. Эркин-Тоо. 2015. № 78(2549)].
Parliament of the Republic of Uzbekistan (2007). Law of the Republic of Uzbekistan “On Administrative Procedures” dated June 21, 2007 [Об административных процедурах : Закон Республики Узбекистан от 21 июня 2007 г.]. The Draft Law was developed with the assistance of GIZ & JICA and included all fundamental provisions of the institute of administrative procedures. The Law was not approved by the Senate of the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan.
See: Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan (2015). Programm of Action of the Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan for the near and long term. URL: http://gov.uz./ru/ press/politics/29049 [Программа действий Кабинета министров Республики Узбекистан на ближайшую и долгосрочную перспективу. URL: http://gov.uz./ru/press/politics/29049].
European Parliament (2013). European Parliament resolution of 15 January 2013 with recommendations to the Commission on a Law of Administrative Procedure of the European Union (2012/2024(INL)). URL: https://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?reference=P7- TA-2013-0004&type=TA&language=EN&redirect#top.
This is the name of a kind of administrative act in the LAP of Germany (section 42а Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG)). See: German Parliament (1976). Administrative Procedure Act (VwVfG). URL: http://www.gesetze-im-internet.de/vwvfg/VwVfG.pdf [Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG). URL: http://www.gesetze-im-internet.de/vwvfg/ VwVfG.pdf].
Good Administration through а Better System of Administrative Procedures. SIGMA – the new Law on Administrative Procedures for Kosovo. October, 2012, pp. 21. URL: http://sigmaweb.org/ publications/Comments_LawAdminProceduresKosovo_JN_Oct2012_Eng%20%20.pdf.
Parisio, V. (2013). The Italian Administrative Procedure Act and Public Authorities’ Silence. Hamline Law Review, vol. 36, iss. l, pp. 20. URL: https://digitalcommons.hamline.edu/cgi/ viewcontent.cgi?article=1005&context=hlr.
Kilyaskhanov, I.Sh. (2005). The institute of justifiable defense in administrative law: conceptual frameworks and problems of legal content. Administrative law and process, no. 1, pp. 2–8 [Килясханов И.Ш. Институт необходимой защиты в административном праве: концептуальные основы и проблемы правового наполнения. Адміністративне право і процес. 2005. № 1. С. 2–8].
European Parliament (2006). Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market. URL: https://eur-lex. europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32006L0123.
European Parliament (2013). European Parliament resolution of 15 January 2013 with recommendations to the Commission on a Law of Administrative Procedure of the European Union (2012/2024(INL)). URL: https://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?reference=P7- TA-2013-0004&type=TA&language=EN&redirect#top.
OECD (2010). The Right to Open Public Administrations in Europe: Emerging Legal Standards. SIGMA Papers, no. 46, pp. 13. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/ docserver/5km4g0zfqt27-en.pdf?expires=1588771648&id=id&accname=guest&checksum= 902975228513E654C411013299853E82.
Council of Europe (2004). Recommendation Rec(2004)20 of the Committee of Ministers to member states on judicial review of administrative acts. URL: https://search.coe.int/cm/Pages/ result_details.aspx?ObjectID=09000016805db3f4.
European Parliament (2013). European Parliament resolution of 15 January 2013 with recommendations to the Commission on a Law of Administrative Procedure of the European Union (2012/2024(INL)). URL: https://www.europarl.europa.eu/sides/ getDoc.do?reference= P7-TA-2013-0004&type= TA&language= EN&redirect#top.
Good Administration through а Better System of Administrative Procedures. SIGMA – the new Law on Administrative Procedures for Kosovo. October, 2012, pp. 22. URL: http://sigmaweb.org/ publications/Comments_LawAdminProceduresKosovo_JN_Oct2012_Eng%20%20.pdf.
Aedmaa, А. et al. (2004). Administrative procedure guide. Tartu, pp. 537, 613, 626 [Руководство по административному производству / А. Аэдмаа, Э. Лопман, Н. Паррэст, И. Пилвинг, Э. Вэне. Тарту, 2004. 700 с.].
Parliament of the Republic of Kazakhstan (2007). Law of the Republic of Kazakhstan “On Licensing” dated January 11, 2007. Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan, no. 2, art. 10 [О лицензировании : Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 г. Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2007. № 2. Ст. 10].
Government of the Republic of Kazakhstan (2008). Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan “On the Concept for improving the licensing system in the Republic of Kazakhstan for 2009–2011” dated November 27, 2008 № 1100. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ P080001100_ [О Концепции совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009–2011 годы : Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 ноября 2008 г. № 1100. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P080001100_].
Government of the Republic of Kazakhstan (2011). Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan “On the Draft of the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan “On Modernization Concept of Public Administration System in the Republic of Kazakhstan” dated June 1, 2011 № 612. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100000612 [О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О Концепции модернизации системы Республики Казахстан от 1 июня 2011 г. № 612. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ P1100000612].
Government of the Republic of Kazakhstan (2012). Decision of the Government of the Republic of Kazakhstan “On the Concept of Further Reforming of Licensing System of the Republic of Kazakhstan for 2012–2015” dated July 11, 2012 № 929. URL: http://adilet.zan. kz/rus/docs/P1200000929#z0 [О Концепции дальнейшего реформирования разрешительной системы Республики Казахстан на 2012–2015 годы : Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2012 г. № 929. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ P1200000929#z0].
Government of the Republic of Kazakhstan (2014). Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan “On approval of the Concept of state regulation of entrepreneurial activity until 2020” dated April 18, 2014 № 380. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400000380 [Об утверждении Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года : Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 апреля 2014 г. № 380. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400000380].
Art. 11 of the Law of the Republic of Tajikistan “On Licensing System”.
See: Parliament of the Republic of Tajikistan (2011). Law of the Republic of Tajikistan “On Licensing System” dated August 2, 2011. Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan, no. 6, art. 606 [О разрешительной системе : Закон Республики Таджикистан от 2 августа 2011 г. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2011. № 6. Ст. 606].
National Center for Legislation under the President of the Republic of Tajikistan. URL: http://mmk.tj/ru/legistation/legislation-base/codecs/ [Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. URL: http://mmk.tj/ru/legistation/legislation-base/ codecs/].
Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan, 2007, no. 2, art. 101 [Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. № 2. Ст. 101].
Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan, 2007, no. 2, art. 74 [Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. № 2. Ст. 74].
Paragraph 2, section I “Programs of additional measures to improve the investment climate and business environment, efficiency raising for the promotion of development of entrepreneurial activity for 2014–2015” (annex № 1). See: President of the Republic of Uzbekistan (2014). Presidential Decree of the Republic of Uzbekistan “On additional measures to further improve the investment climate and business environment in the Republic of Uzbekistan” dated April 7, 2014 № УП-4609. Legislation Bulletin of the Republic of Uzbekistan, no. 15, art. 163 [О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию инвестиционного климата и деловой среды в Республике Узбекистан : Указ Президента Республики Узбекистан от 7 апреля 2014 г. № УП-4609. Собрание законодательства Республики Узбекистан. 2014. № 15. Ст. 163]
Parliament of the Republic of Uzbekistan (2012). Law of the Republic of Uzbekistan “On licensing procedures in business activity” dated December 20, 2012. Legislation Bulletin of the Republic of Uzbekistan, no. 51, art. 575 [О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности : Закон Республики Узбекистан от 20 декабря 2012 г. Собрание законодательства Республики Узбекистан. 2012. № 51. Ст. 575].
Parliament of the Republic of Uzbekistan (2014). Law of the Republic of Uzbekistan “On appeal of individuals and legal entities” dated December 3, 2014. URL: https://lex.uz/ docs/2509998 [Об обращениях физических и юридических лиц : Закон Республики Узбекистан от 3 декабря 2014 г. URL: https://lex.uz/docs/2509998].
Vedel, G. (1973). Administrative law of France. Moscow: Progress, pp. 144 [Ведель Ж. Административное право Франции / пер. с франц. Л.М. Энтина. Москва : Прогресс, 1973. 512 с.].
Parliament of the Kyrgyz Republic (2015). Law of the Kyrgyz Republic “On the Fundamentals of Administrative Activity and Administrative Procedures” dated July 31, 2015 № 210. Erkyn- Too, no. 78(2549) [Об основах административной деятельности и административных процедурах : Закон Кыргызской Республики от 31 июля 2015 г. № 210. Эркин-Тоо. 2015. № 78(2549)].
Parliament of the Republic of Uzbekistan (2007). Law of the Republic of Uzbekistan “On Administrative Procedures” dated June 21, 2007 [Об административных процедурах : Закон Республики Узбекистан от 21 июня 2007 г.]. The Draft Law was developed with the assistance of GIZ & JICA and included all fundamental provisions of the institute of administrative procedures. The Law was not approved by the Senate of the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan.
See: Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan (2015). Programm of Action of the Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan for the near and long term. URL: http://gov.uz./ru/ press/politics/29049 [Программа действий Кабинета министров Республики Узбекистан на ближайшую и долгосрочную перспективу. URL: http://gov.uz./ru/press/politics/29049].
European Parliament (2013). European Parliament resolution of 15 January 2013 with recommendations to the Commission on a Law of Administrative Procedure of the European Union (2012/2024(INL)). URL: https://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?reference=P7- TA-2013-0004&type=TA&language=EN&redirect#top.
This is the name of a kind of administrative act in the LAP of Germany (section 42а Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG)). See: German Parliament (1976). Administrative Procedure Act (VwVfG). URL: http://www.gesetze-im-internet.de/vwvfg/VwVfG.pdf [Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG). URL: http://www.gesetze-im-internet.de/vwvfg/ VwVfG.pdf].
Good Administration through а Better System of Administrative Procedures. SIGMA – the new Law on Administrative Procedures for Kosovo. October, 2012, pp. 21. URL: http://sigmaweb.org/ publications/Comments_LawAdminProceduresKosovo_JN_Oct2012_Eng%20%20.pdf.
Parisio, V. (2013). The Italian Administrative Procedure Act and Public Authorities’ Silence. Hamline Law Review, vol. 36, iss. l, pp. 20. URL: https://digitalcommons.hamline.edu/cgi/ viewcontent.cgi?article=1005&context=hlr.
Kilyaskhanov, I.Sh. (2005). The institute of justifiable defense in administrative law: conceptual frameworks and problems of legal content. Administrative law and process, no. 1, pp. 2–8 [Килясханов И.Ш. Институт необходимой защиты в административном праве: концептуальные основы и проблемы правового наполнения. Адміністративне право і процес. 2005. № 1. С. 2–8].
European Parliament (2006). Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market. URL: https://eur-lex. europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32006L0123.
European Parliament (2013). European Parliament resolution of 15 January 2013 with recommendations to the Commission on a Law of Administrative Procedure of the European Union (2012/2024(INL)). URL: https://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?reference=P7- TA-2013-0004&type=TA&language=EN&redirect#top.
OECD (2010). The Right to Open Public Administrations in Europe: Emerging Legal Standards. SIGMA Papers, no. 46, pp. 13. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/ docserver/5km4g0zfqt27-en.pdf?expires=1588771648&id=id&accname=guest&checksum= 902975228513E654C411013299853E82.
Council of Europe (2004). Recommendation Rec(2004)20 of the Committee of Ministers to member states on judicial review of administrative acts. URL: https://search.coe.int/cm/Pages/ result_details.aspx?ObjectID=09000016805db3f4.
European Parliament (2013). European Parliament resolution of 15 January 2013 with recommendations to the Commission on a Law of Administrative Procedure of the European Union (2012/2024(INL)). URL: https://www.europarl.europa.eu/sides/ getDoc.do?reference= P7-TA-2013-0004&type= TA&language= EN&redirect#top.
Good Administration through а Better System of Administrative Procedures. SIGMA – the new Law on Administrative Procedures for Kosovo. October, 2012, pp. 22. URL: http://sigmaweb.org/ publications/Comments_LawAdminProceduresKosovo_JN_Oct2012_Eng%20%20.pdf.
Aedmaa, А. et al. (2004). Administrative procedure guide. Tartu, pp. 537, 613, 626 [Руководство по административному производству / А. Аэдмаа, Э. Лопман, Н. Паррэст, И. Пилвинг, Э. Вэне. Тарту, 2004. 700 с.].
Parliament of the Republic of Kazakhstan (2007). Law of the Republic of Kazakhstan “On Licensing” dated January 11, 2007. Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan, no. 2, art. 10 [О лицензировании : Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 г. Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2007. № 2. Ст. 10].
Government of the Republic of Kazakhstan (2008). Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan “On the Concept for improving the licensing system in the Republic of Kazakhstan for 2009–2011” dated November 27, 2008 № 1100. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ P080001100_ [О Концепции совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009–2011 годы : Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 ноября 2008 г. № 1100. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P080001100_].
Government of the Republic of Kazakhstan (2011). Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan “On the Draft of the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan “On Modernization Concept of Public Administration System in the Republic of Kazakhstan” dated June 1, 2011 № 612. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100000612 [О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О Концепции модернизации системы Республики Казахстан от 1 июня 2011 г. № 612. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ P1100000612].
Government of the Republic of Kazakhstan (2012). Decision of the Government of the Republic of Kazakhstan “On the Concept of Further Reforming of Licensing System of the Republic of Kazakhstan for 2012–2015” dated July 11, 2012 № 929. URL: http://adilet.zan. kz/rus/docs/P1200000929#z0 [О Концепции дальнейшего реформирования разрешительной системы Республики Казахстан на 2012–2015 годы : Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2012 г. № 929. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ P1200000929#z0].
Government of the Republic of Kazakhstan (2014). Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan “On approval of the Concept of state regulation of entrepreneurial activity until 2020” dated April 18, 2014 № 380. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400000380 [Об утверждении Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года : Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 апреля 2014 г. № 380. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400000380].
Art. 11 of the Law of the Republic of Tajikistan “On Licensing System”.
See: Parliament of the Republic of Tajikistan (2011). Law of the Republic of Tajikistan “On Licensing System” dated August 2, 2011. Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan, no. 6, art. 606 [О разрешительной системе : Закон Республики Таджикистан от 2 августа 2011 г. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2011. № 6. Ст. 606].
National Center for Legislation under the President of the Republic of Tajikistan. URL: http://mmk.tj/ru/legistation/legislation-base/codecs/ [Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. URL: http://mmk.tj/ru/legistation/legislation-base/ codecs/].
Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan, 2007, no. 2, art. 101 [Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. № 2. Ст. 101].
Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan, 2007, no. 2, art. 74 [Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. № 2. Ст. 74].
Paragraph 2, section I “Programs of additional measures to improve the investment climate and business environment, efficiency raising for the promotion of development of entrepreneurial activity for 2014–2015” (annex № 1). See: President of the Republic of Uzbekistan (2014). Presidential Decree of the Republic of Uzbekistan “On additional measures to further improve the investment climate and business environment in the Republic of Uzbekistan” dated April 7, 2014 № УП-4609. Legislation Bulletin of the Republic of Uzbekistan, no. 15, art. 163 [О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию инвестиционного климата и деловой среды в Республике Узбекистан : Указ Президента Республики Узбекистан от 7 апреля 2014 г. № УП-4609. Собрание законодательства Республики Узбекистан. 2014. № 15. Ст. 163]
Parliament of the Republic of Uzbekistan (2012). Law of the Republic of Uzbekistan “On licensing procedures in business activity” dated December 20, 2012. Legislation Bulletin of the Republic of Uzbekistan, no. 51, art. 575 [О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности : Закон Республики Узбекистан от 20 декабря 2012 г. Собрание законодательства Республики Узбекистан. 2012. № 51. Ст. 575].
Parliament of the Republic of Uzbekistan (2014). Law of the Republic of Uzbekistan “On appeal of individuals and legal entities” dated December 3, 2014. URL: https://lex.uz/ docs/2509998 [Об обращениях физических и юридических лиц : Закон Республики Узбекистан от 3 декабря 2014 г. URL: https://lex.uz/docs/2509998].
Vedel, G. (1973). Administrative law of France. Moscow: Progress, pp. 144 [Ведель Ж. Административное право Франции / пер. с франц. Л.М. Энтина. Москва : Прогресс, 1973. 512 с.].
Опубліковано
2020-06-25
Як цитувати
Хван, Л. (2020). ФІКТИВНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ АКТ: ПЕРСПЕКТИВИ РЕГУЛЯЦІЇ У КРАЇНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЇ АЗІЇ. Адміністративне право і процес, (4(27), 26-40. https://doi.org/10.17721/2227-796X.2019.4.03
Розділ
Загальне адміністративне право
