Процесуальнi правовi вiдносини в структурi предмета адмiнiстративного права
Анотація
У статті на підставі аналізу конституційних приписів, які детермінують виникнення певних правових норм, констатовано, що сучасне українське адміністративне право можна сприймати як галузь, яка має обов’язково вміщувати такі правила: 1) про повноваження суб’єктів публічного адміністрування; 2) про порядок реалізації цих повноважень; 3) про способи й порядок захисту прав приватних осіб від порушень, спричинених протиправною діяльністю зазначених суб’єктів. Зауважено, що більшість правил, які утворюють адміністративне право, спрямовані на закріплення повноважень суб’єктів публічного адміністрування та визначення порядку їх реалізації в «безконфліктних» відносинах із приватними особами. При
цьому модель «поведінки» суб’єкта публічного адміністрування можна визначити лише через одночасне звернення до правил про його повноваження та про порядок їх реалізації. Правила обох видів є невід’ємними одне від одного. Вони встановлюють єдиний шлях реалізації повноважень з адміністрування, а тому є матеріальними. Процесуальні норми адміністративного права забезпечують розв’язання конфліктів, що виникають між приватними особами та суб’єктами публічного адміністрування. Такі правила неоднорідні, характеризуються особливостями, зумовленими ціллю їх застосування, та не можуть бути об’єднані в одну групу. Їх представлено в декількох складниках системи адміністративного права. Так, процесуальні правила адміністративного оскарження зосереджено в інституті адміністративної процедури; правила, за якими публічний службовець притягується до дисциплінарної відповідальності, розміщено в інституті публічної служби; процесуальні правила притягнення до адміністративної відповідальності зібрано в інституті адміністративної відповідальності. Зазначено, що відносини, регламентовані процесуальними нормами, становлять незначну частку тих суспільних зв’язків, які формують предмет адміністративного права. Адже конфлікт не може бути основною формою спілкування приватних осіб та суб’єктів публічного адміністрування. Останні через реалізацію своїх повноважень мають сприяти приватним особам у здійсненні ними прав чи виконанні обов’язків, запобігаючи при цьому зіткненню приватних і публічних інтересів.
Посилання
Bergmann, V. (2007). Administrativno-protsessualnoe pravo Germanii: Zakon ob administrativnom proizvodstve Zakon ob administrativno-sudebnom protsesse Zakonodatelstvo ob ispolnenii administrativnykh reshenii [Administrative Procedure Law of Germany: Law on Administrative Proceedings; Law on Administrative and Judicial Process; Legislation on the execution of administrative decisions]. Moscow: Volters Kluver. [in Russian].
Bytiak, Yu.P., Boiko, I.V., Pysarenko, N.B. (2017). Systema administratyvnoho prava [System of administrative law]. Pravo Ukrainy, no. 12, pp. 173–183.
Boiko, I.V. (2016). Do pytannia pro predmet administratyvnoho prava [The question of the subject of administrative law]. Administratyvne pravo i protses, no. 1(15), pp. 5–12.
Boiko, I.V., Zyma, O.T., Soloviova, O.M. (2017). Administratyvna protsedura: konspekt lektsii [Administrative procedure: summary of lectures]. Kharkiv: Pravo. [in Ukrainian].
Koziubra, M.I. (2016). Zahalna teoriia prava: pidruchnyk [General theory of law: a textbook]. Kyiv: Vaite. [in Ukrainian].
Melnyk, R.S. (2010). Systema administratyvnoho prava Ukrainy: monohrafiia [The system of administrative law of Ukraine: a monograph]. Kharkiv. [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine (2008). Proekt Administratyvno-protsedurnoho kodeksu Ukrainy [Draft Administrative-Procedural Code of Ukraine]. Retrieved from: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=33073.
Mann, T., Melnyk, R.S., Bevzenko, V.M., Komziuk, A.T. (2013). Administratyvnyi protses: zahalna chastyna (Federatyvna Respublika Nimechchyna, Ukraina): naukovo-praktychnyi posibnyk [Administrative process: the general part (Federal Republic of Germany, Ukraine): scientific and practical guide]. Kyiv: Alerta. [in Ukrainian].
Shmidt-Assmann, E. (2009). Zahalne administratyvne pravo yak ideia vrehuliuvannia: osnovni zasady ta zavdannia systematyky administratyvnoho prava [General administrative law as an idea of regulation: the basic principles and tasks of the taxonomy of administrative law]. Kyiv: K.I.S. [in Ukrainian].
Shtelkens, P. (2009). Pryntsypy zdiisnennia protsedury za zaiavoiu, protsedury vtruchalnoho upravlinnia [Principles of execution of the procedure on the application, procedure of intermediary management]. Administratyvni protsedury i administratyvne sudochynstvo v Nimechchyni: zbirnyk materialiv, no. 2, pp. 5–9.
