ПОЗАСУДОВА МЕДІАЦІЯ В АДМІНІСТРАТИВНОМУ ПРОЦЕСІ ЛИТВИ: АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ

Анотація

Стаття є першим науковим дослідженням у циклі робіт щодо позасудової медіації в адміні­стративному процесі Литви.

Мета. У статті охарактеризовано нове правове регулювання позасудової медіації, передбачу­ване в адміністративному процесі Литви, на основі аналізу робіт литовських науковців у цій галузі та нових проєктів нормативно-правових актів через категорії, визначені в дослідницьких завданнях. Мета статті – стисло представити та обговорити інститут позасудової медіації в науці й практиці литовського адміністративного права, а також його сучасний і передба­чуваний розвиток у системі адміністративного судочинства; визначити та проаналізувати цілі позасудової медіації в новому адміністративному правовому регулюванні, передбачувані можливості позасудової медіації як альтернативи мирному вирішенню спорів у системі адміні­стративного права Литви. Для досягнення мети й завдань дослідження проаналізовано роботи литовських учених, основні закони та нові нормативно-правові акти, які реалізують позасудову медіацію, досудове адміністративне провадження та адміністративно-правове регулювання Литви.

Методи. У дослідженні використано порівняльний аналіз та аналіз документів, системний та інші методи.

Результати дослідження. Є досить підстав стверджувати, що Литва, з огляду на успішне впровадження медіації в цивільному праві, підготувала відповідні зміни до нових законів та інших правових актів, а також створила ефективну оперативну базу для належного функціонування позасудового посередництва в досудовому розгляді справ про адміністративні правопорушення.

Висновки. Підсумовуючи результати дослідження, можна зробити висновок, що правове регу­лювання позасудової медіації, розроблене законодавцями, базується на аналогії з регулюванням медіації в цивільному праві. Оскільки судова медіація в адміністративному судочинстві вже законодавчо врегульована як повний аналог цивільній медіації, яку адміністративні суди вже застосовують на практиці, передбачається, що регулювання позасудової медіації в адміністра­тивному судочинстві буде дотримуватися такої ж моделі. Згідно із запропонованою моделлю досудової медіації вона стане можливою лише після ініціювання та вирішення спору Комісією з питань адміністративних спорів Литовської Республіки або її територіальними управліннями. Така модель є прийнятною з огляду на практичну роботу комісії та наявне правове регулювання (комісія могла би здійснювати діяльність на основі моделі посередництва адміністративних судів). Однак питання професійної кваліфікації медіаторів залишається невирішеним, оскільки правознавці не дійшли згоди в тому, яку саме кваліфікацію повинні мати медіатори в позасу­довому адміністративному судочинстві. Розбіжності виникають у питаннях про те, чи здо­буде людина, яка закінчила лише додатковий курс з адміністративного права, необхідні знання й кваліфікацію, а також чи потрібно мати юридичну освіту та ґрунтовні знання принципів державного управління.

Варто зазначити, що характер спору значно впливає на успішне застосування позасудової медіації в адміністративних провадженнях. Вважається, що в адміністративних спорах, які стосуються матеріальних, податкових відносин, державної служби, управління національною фінансовою сферою, допомогою Європейського Союзу та іноземною фінансовою допомогою, реалістичною видається можливість посередництва для вирішення спору та відновлення балансу соціального миру прийнятним для всіх учасників спору способом. Перші кроки вже зро­блені. Так, закон передбачає, що суб’єкт державного управління не може погіршувати стано­вище особи, приймаючи чи змінюючи рішення, яке має вплив на таку особу. Проєкти, ініційо­вані в такий спосіб, пов’язані з розширенням юрисдикції спорів, які розглядаються Комісією з питань адміністративних спорів, з метою набуття чинності новою редакцією Закону про медіацію, а інші нормативно-правові акти, які сприятимуть успішному позасудовому посеред­ництву, будуть урегульовані.